長(zhǎng)期以來(lái)“重刑輕民”的思想造成民行檢察在整個(gè)檢察工作中處于薄弱環(huán)節(jié),。目前,，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作尚屬新生事物，存在著法律規(guī)定不完善,、實(shí)踐中缺乏有效借鑒經(jīng)驗(yàn)等諸多問(wèn)題,。在此，筆者結(jié)合辦案實(shí)際,，就檢察機(jī)關(guān)如何全面開展公益訴訟工作和完善公益訴訟制度提出五項(xiàng)措施,。
        強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)部署。將公益訴訟工作作為“一把手”工程來(lái)抓,，爭(zhēng)取地方黨政機(jī)關(guān)支持,，減少辦案阻力；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重的辦案理念,，既要注重保持辦案規(guī)模,，又要尊重司法基本規(guī)律穩(wěn)妥推進(jìn)；強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作,，充分利用檢察一體化辦案機(jī)制和跨區(qū)域指定異地管轄制度,，形成工作合力；繼續(xù)堅(jiān)持訴前程序和提起訴訟并重的理念,，充分利用訴前程序及時(shí)解決問(wèn)題,、節(jié)約司法資源的優(yōu)勢(shì)，提升行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)積極性,；當(dāng)通過(guò)訴前程序保護(hù)未得到有效整改,，依法提起公益訴訟加大監(jiān)督力度，督促被監(jiān)督機(jī)關(guān)履職整改到位,。
        完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟法律體系,。一是適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要，出臺(tái)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序細(xì)則,，解決案件受理,、管轄、庭審程序等具體問(wèn)題,，為訴訟提供法律指引,。二是積極探索刑事附帶民事公益訴訟和行政附帶民事公益訴訟,，構(gòu)建刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任“三位一體”公益訴訟體系,。三是借鑒民事訴訟法和行政訴訟法中的先予執(zhí)行制度,，及時(shí)制止違法行為，防止損害擴(kuò)大,；同時(shí),，對(duì)于違法情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的,，建議增設(shè)懲罰性賠償責(zé)任,。
        明確公益訴訟中的舉證責(zé)任。當(dāng)前,，檢察機(jī)關(guān)的證據(jù)收集能力尚不足以完全消除在公益侵權(quán)環(huán)節(jié)調(diào)查取證面臨的困難,，因此，在民事公益訴訟中,，檢察機(jī)關(guān)只應(yīng)對(duì)侵權(quán)行為,、損害后果與風(fēng)險(xiǎn)即國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害或者有重大侵害危險(xiǎn)的事實(shí)進(jìn)行舉證，對(duì)兩者之間因果關(guān)系的證明責(zé)任則應(yīng)由被告方承擔(dān),；而在行政公益訴訟中,，參照行政訴訟的舉證規(guī)則，行政機(jī)關(guān)須對(duì)行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任,，但檢察機(jī)關(guān)也要承擔(dān)證明行政機(jī)關(guān)怠于履職或者不依法履職的責(zé)任,。
        完善資費(fèi)管理與支付機(jī)制?；诃h(huán)境公益訴訟賠償金或修復(fù)費(fèi)用的性質(zhì),，人民法院不能判令被告向檢察機(jī)關(guān)支付賠償金或修復(fù)費(fèi)用。為規(guī)范資金的使用,，可逐步設(shè)立國(guó)家層面的專項(xiàng)基金,，用于滿足環(huán)境修復(fù)和環(huán)境污染中受害群體的救助等資金需求。同時(shí),，建議國(guó)家在財(cái)政預(yù)算中增設(shè)保障檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的專項(xiàng)資金,，以此保障公益訴訟中對(duì)損害事實(shí)、損害結(jié)果的鑒定,、評(píng)估,、化驗(yàn)和檢測(cè)。
        準(zhǔn)確把握行政機(jī)關(guān)是否充分履職,。一是要保證訴前建議與訴訟請(qǐng)求相對(duì)應(yīng),。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前程序向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議要有針對(duì)性，應(yīng)載明行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或怠于履行職責(zé)的事實(shí)及法律依據(jù),，并針對(duì)具體問(wèn)題提出督促其依法正確,、全面履行職責(zé)的建議內(nèi)容,。二是要強(qiáng)化訴前檢察建議的跟蹤監(jiān)督。重點(diǎn)審查行政機(jī)關(guān)的書面回復(fù)是否附有證明材料,，整改是否及時(shí)到位,，有無(wú)依法履職，并在必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查,。對(duì)于行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法糾正違法行為或者積極履職的,，就要及時(shí)提起訴訟。三是要結(jié)合具體情況研判分析,。對(duì)于行政機(jī)關(guān)之間職能交叉、職責(zé)不清以及相關(guān)行政主體推諉扯皮的情況,，則要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部門,，必要時(shí)可將多個(gè)行政機(jī)關(guān)列為共同被告。（市檢察院 朱新武）