長(zhǎng)期以來“重刑輕民”的思想造成民行檢察在整個(gè)檢察工作中處于薄弱環(huán)節(jié)。目前，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作尚屬新生事物，存在著法律規(guī)定不完善、實(shí)踐中缺乏有效借鑒經(jīng)驗(yàn)等諸多問題。在此，筆者結(jié)合辦案實(shí)際，就檢察機(jī)關(guān)如何全面開展公益訴訟工作和完善公益訴訟制度提出五項(xiàng)措施。
        強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)部署。將公益訴訟工作作為“一把手”工程來抓，爭(zhēng)取地方黨政機(jī)關(guān)支持，減少辦案阻力；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重的辦案理念，既要注重保持辦案規(guī)模，又要尊重司法基本規(guī)律穩(wěn)妥推進(jìn)；強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作，充分利用檢察一體化辦案機(jī)制和跨區(qū)域指定異地管轄制度，形成工作合力；繼續(xù)堅(jiān)持訴前程序和提起訴訟并重的理念，充分利用訴前程序及時(shí)解決問題、節(jié)約司法資源的優(yōu)勢(shì)，提升行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)積極性；當(dāng)通過訴前程序保護(hù)未得到有效整改，依法提起公益訴訟加大監(jiān)督力度，督促被監(jiān)督機(jī)關(guān)履職整改到位。
        完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟法律體系。一是適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要，出臺(tái)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序細(xì)則，解決案件受理、管轄、庭審程序等具體問題，為訴訟提供法律指引。二是積極探索刑事附帶民事公益訴訟和行政附帶民事公益訴訟，構(gòu)建刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任“三位一體”公益訴訟體系。三是借鑒民事訴訟法和行政訴訟法中的先予執(zhí)行制度，及時(shí)制止違法行為，防止損害擴(kuò)大；同時(shí)，對(duì)于違法情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的，建議增設(shè)懲罰性賠償責(zé)任。
        明確公益訴訟中的舉證責(zé)任。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的證據(jù)收集能力尚不足以完全消除在公益侵權(quán)環(huán)節(jié)調(diào)查取證面臨的困難，因此，在民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)只應(yīng)對(duì)侵權(quán)行為、損害后果與風(fēng)險(xiǎn)即國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害或者有重大侵害危險(xiǎn)的事實(shí)進(jìn)行舉證，對(duì)兩者之間因果關(guān)系的證明責(zé)任則應(yīng)由被告方承擔(dān)；而在行政公益訴訟中，參照行政訴訟的舉證規(guī)則，行政機(jī)關(guān)須對(duì)行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，但檢察機(jī)關(guān)也要承擔(dān)證明行政機(jī)關(guān)怠于履職或者不依法履職的責(zé)任。
        完善資費(fèi)管理與支付機(jī)制。基于環(huán)境公益訴訟賠償金或修復(fù)費(fèi)用的性質(zhì)，人民法院不能判令被告向檢察機(jī)關(guān)支付賠償金或修復(fù)費(fèi)用。為規(guī)范資金的使用，可逐步設(shè)立國家層面的專項(xiàng)基金，用于滿足環(huán)境修復(fù)和環(huán)境污染中受害群體的救助等資金需求。同時(shí)，建議國家在財(cái)政預(yù)算中增設(shè)保障檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的專項(xiàng)資金，以此保障公益訴訟中對(duì)損害事實(shí)、損害結(jié)果的鑒定、評(píng)估、化驗(yàn)和檢測(cè)。
        準(zhǔn)確把握行政機(jī)關(guān)是否充分履職。一是要保證訴前建議與訴訟請(qǐng)求相對(duì)應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)通過訴前程序向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議要有針對(duì)性，應(yīng)載明行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或怠于履行職責(zé)的事實(shí)及法律依據(jù)，并針對(duì)具體問題提出督促其依法正確、全面履行職責(zé)的建議內(nèi)容。二是要強(qiáng)化訴前檢察建議的跟蹤監(jiān)督。重點(diǎn)審查行政機(jī)關(guān)的書面回復(fù)是否附有證明材料，整改是否及時(shí)到位，有無依法履職，并在必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。對(duì)于行政機(jī)關(guān)沒有依法糾正違法行為或者積極履職的，就要及時(shí)提起訴訟。三是要結(jié)合具體情況研判分析。對(duì)于行政機(jī)關(guān)之間職能交叉、職責(zé)不清以及相關(guān)行政主體推諉扯皮的情況，則要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部門，必要時(shí)可將多個(gè)行政機(jī)關(guān)列為共同被告。（市檢察院 朱新武）