“你是誰、為了誰、干什么、怎么干”，毋庸置疑，在開展“雙提升”活動(dòng)中，公安民警是“雙提升”測評活動(dòng)中最大的承載主體，特別是一線服務(wù)單位，尤其是派出所。長年累月的治安管理服務(wù)工作是最活躍的版塊，量積累、質(zhì)升華、優(yōu)突顯的重要積淀，其測評結(jié)果和獲得的成績，可堪稱 “一點(diǎn)一滴，當(dāng)思來之不易”。

        警民關(guān)系的緊密和情感建立是駐村走訪和“雙提升”工作的入口巧點(diǎn)。派出所民警身處基層一線，與群眾的距離最近，除了整日疲于辦理案件，處理各種矛盾糾紛，維護(hù)一方平安外，還經(jīng)常在社村駐守或逐戶走訪，了解社區(qū)民意，拉進(jìn)與當(dāng)?shù)厝罕姷木嚯x，做群眾的貼心人，營造了警民和諧一家親的良好氛圍。民警的接處警、辦案件、調(diào)糾紛、作救助和辦理戶籍業(yè)務(wù)這些日常工作也增加了群眾見警率、民警對群眾的熟悉率。

        警民關(guān)系互動(dòng)和理性認(rèn)知是駐村走訪和“雙提升”工作的直接平臺。民警駐村走訪工作從另外意義上講，是一項(xiàng)警民共建事業(yè)。群眾與民警沒有接近認(rèn)知和情感溝通，走訪和提升不出多大效果的，從根本上也得不到群眾理解支持的，以致難以實(shí)現(xiàn)改進(jìn)和推動(dòng)自身工作的發(fā)展初衷，相反的還會(huì)耗費(fèi)公共資源和警力成本。故駐村走訪也是檢驗(yàn)民警政治責(zé)任、工作能力和警民關(guān)系的試金石，從而顯示出雙提升工作是一項(xiàng)個(gè)體與群體、民警與百姓的社會(huì)性心理行為工作。

        群眾對公安工作整體評價(jià)，其直接來源于對民警個(gè)人工作中表現(xiàn)形象、群言傳染和情感滲透；關(guān)鍵著重于民警長期持久的涉群民生工作所帶來的被知悉和影響力。所謂警民關(guān)系就是民警在辦案、服務(wù)、調(diào)解等日常工作中言行互動(dòng)，從而建立人與人的思想交流和意志接受。工作中，民警辦理案件公平正義，調(diào)處糾紛心無旁騖，服務(wù)群眾真誠有愛，相對人或老百姓就會(huì)在感性中逐漸堅(jiān)定對民警職業(yè)品德的尊敬與肯定，警民關(guān)系融合發(fā)展便悄然而生，心理認(rèn)可和情感接近便會(huì)積淀出厚重的警民關(guān)系。事實(shí)證明，公安工作特別是基層治安工作，才是真正意義上社會(huì)治安工作的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。基層民警長時(shí)間的身居社村更了解社情，在訊息民意、破案線索、治安防范提供上，廣大社村干群能給以很大的直接作用。民警的走訪作用很大，工作中若想獲取民智、妙得灼見，走訪只是節(jié)點(diǎn)，真做才是本領(lǐng)。真正的成功在于民警特別是駐村和派出所民警平時(shí)積少成多的執(zhí)法工作和為民服務(wù)舉措，以此積釀警民之間的真實(shí)情感和牢固認(rèn)可，“雙提升”自然而成。

        引導(dǎo)民眾進(jìn)行客觀性評價(jià)是駐村走訪和“雙提升”工作的關(guān)鍵所在。通過“雙提升”民意抽測，不排除某些被訪群眾帶著主觀臆斷來評判公安，懷著自我好惡去評議民警。如被公安機(jī)關(guān)打擊處理過的違法犯罪嫌疑人，懷有因個(gè)案而非法上訪以致對政府產(chǎn)生抗拒、被公安勸導(dǎo)阻止甚至處理的人員，甚至有少數(shù)仇視社會(huì)乃至敵對勢力者，此類人員或許對“雙提升”工作做出不客觀的評價(jià)。特別是近年來民警參與干群之間存有矛盾的城鎮(zhèn)拆遷、土地征收、非法信訪等工作，涉群面較廣，傳染力很大，均在一定程度上以社會(huì)負(fù)面影響形式給公安民警的形象帶來歪曲性的不合理評價(jià)。“雙提升”工作要想范圍外延、獲得公評，也必須引導(dǎo)民眾以良好的心態(tài)和正確的態(tài)度健康參與，所以日常駐村走訪的也得注重這項(xiàng)人文工程。

        駐村走訪和基層工作中，民警應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民眾以冷靜理性的、實(shí)事求是的、客觀公正的評議，最基本的需要做到三點(diǎn)：首先是要宣教結(jié)合。要正面宣傳駐村走訪工作的重要性，它不僅是關(guān)乎公安隊(duì)伍及基層基礎(chǔ)建設(shè)之需，也是傳導(dǎo)千家萬戶的治安獻(xiàn)策之要，它是社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的需要，也是樹立黨和政府為民親民、反映政府決策施政的需要。其次要多方聯(lián)動(dòng)。近年，扶貧攻堅(jiān)是駐村走訪工作的突出亮點(diǎn)，最終是分解到每個(gè)警種、每位民警，其本身就是“雙提升”工作的發(fā)起者和主動(dòng)者。轄區(qū)所在黨委政府和社村組織的協(xié)調(diào)支持、聯(lián)動(dòng)配合尤為重要，系列入戶走訪駐村扶貧彰顯公安機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作是政府政法工作的一部分，合力走訪，盡力扶貧，同時(shí)借力訪民意，發(fā)力筑融合。三是要發(fā)揮警效。在渴求民眾以公正之心對待駐村走訪和提升滿意度工作的同時(shí)，民警理應(yīng)懷有真誠與敬畏之心面對工作、面對群眾。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，民警必須以弱者心理、平民心態(tài)對待駐村走訪工作，不僅要有敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)的精神，更要有盡忠誠、講操守的愛道。工作作風(fēng)扎實(shí)細(xì)致，即便群眾開始不滿意，只要工作做細(xì)做公，就能得到群眾的理解，贏得群眾的支持。正如明朝顧景祥所言：民不服我能，而服我公。基于此，便會(huì)最大可能得民心、獲民意、合民力。

        提升群眾安全感和滿意度工作是一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，公安機(jī)關(guān)的民警駐村走訪是點(diǎn)對點(diǎn)工作，派出所則是點(diǎn)連成線，線多成面的雙提升主體。當(dāng)今派出所一般工作主要是三大內(nèi)容，一是打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，伸張法律正義，保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全；二是服從配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作，加強(qiáng)預(yù)警防范，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公共安全和政治穩(wěn)定；三是強(qiáng)化夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，系統(tǒng)開展常規(guī)工作，為民辦戶政業(yè)務(wù)，隨時(shí)發(fā)揮服務(wù)救助等職能。相對派出所來說，開展駐村走訪活動(dòng)歸根到底是一項(xiàng)常態(tài)的警民互動(dòng)、典型的專群結(jié)合的工作。駐村走訪工作明確了目標(biāo)，雙提升工作有了和諧。所以，提升群眾安全感和滿意度工作，可以說是當(dāng)今公安機(jī)關(guān)貫徹專群結(jié)合工作的重要途徑。形成并健全機(jī)制，就要真正把公安主要工作的評判權(quán)交給群眾，從群眾的評判中采納建議、改正缺點(diǎn)，樹立“民意引導(dǎo)警務(wù)、警務(wù)適應(yīng)民求”的理念，使收集的民意來源于基層，讓公安改進(jìn)的服務(wù)反哺于群眾，使新時(shí)期公安工作更加符合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，符合新時(shí)代的融合發(fā)展，符合最廣大人民群眾根本意志。

        “雙提升”工作其實(shí)是一個(gè)民警干事、群眾評判、上層抽測的隨機(jī)考試，是警民之間接受和認(rèn)可度的循環(huán)過程，這種過程是互動(dòng)的，是第三方參與的完整對接，是以公安機(jī)關(guān)的駐村做事和群眾的坦誠接受為基礎(chǔ)，是以群眾的公正評價(jià)和全社會(huì)的認(rèn)真參與為條件，第三方在訪評中使得該項(xiàng)工作有實(shí)質(zhì)、有推進(jìn)、有發(fā)展，使形成的雙提升機(jī)制和原則落點(diǎn)于服務(wù)群眾。

        “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。實(shí)踐證明，民警駐村走訪和“雙提升”工作，其實(shí)也是一場開門評警，是貫徹落實(shí)堅(jiān)持群眾滿意、堅(jiān)持民警作為的基本動(dòng)作，兩者之間的機(jī)制目標(biāo)就是：既能駐村做出廣大人民群眾對公安工作的新需求，又不增加民警的額外虛功，這樣才能充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和“雙提升”工作的真實(shí)性，充分激發(fā)民警駐村干事的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。遵循專群結(jié)合、形成長效機(jī)制，才能使公安機(jī)關(guān)及其民警在具體社會(huì)管理和服務(wù)群眾工作中讓“雙提升”工作有實(shí)踐、有實(shí)質(zhì)、有實(shí)效。      

        在開展多年的“雙提升”活動(dòng)中，提升群眾安全感是手段和載體，提升群眾滿意度是關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)，它傳送著黨和政府依法治國的目的和根本。此項(xiàng)活動(dòng)時(shí)間之長、范圍之廣、受眾之多足以說明該項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。從政治意義上，基層公安工作是服從并服務(wù)于黨委政府；從發(fā)展而言，各種的行政和經(jīng)濟(jì)工作均以群眾滿意度為準(zhǔn)則。當(dāng)前公安工作任務(wù)艱巨，面臨的監(jiān)督四面八方，特別是基層所隊(duì)，他們不僅是社會(huì)穩(wěn)定的平衡器，也是反映“雙提升”工作的晴雨表。

        群眾大部分以案以事為載托，警民相互了解，從而形成相對固定的警民認(rèn)知體系。“雙提升”活動(dòng)開展是以上級抽查群眾是否滿意為動(dòng)態(tài)指標(biāo)，民警駐村走訪或扶貧等是常態(tài)過程。就機(jī)關(guān)民警或駐村走訪或扶貧等點(diǎn)性工作來說，也許有這樣的現(xiàn)象：那就是民警進(jìn)入社村居民家中訪做時(shí)，民警熟悉的群眾彼此可以噓寒問暖，交談深入，也可以對走訪活動(dòng)進(jìn)行宣講乃至征求意見；但對不熟悉的群眾，不僅要自我介紹身份、駐村來意，還要把走訪內(nèi)容在初次相敘中給予通俗化、簡潔化。深化“雙提升”活動(dòng)，民警作為單方主動(dòng)行為，提的對象、升的內(nèi)容都很清晰，可民警怎么提、如何升都是一個(gè)較為熱議和值得研究的話題。走訪中，諸如民警進(jìn)社村發(fā)放居民身份證、開展扶貧濟(jì)困送溫暖、對戶籍變更補(bǔ)錄、上門服務(wù)和對案結(jié)事了的當(dāng)事人進(jìn)行回訪勸導(dǎo)等一些外在利民性舉措，是會(huì)得到群眾認(rèn)可與滿意的，這種對接性的服務(wù)，對警民關(guān)系的日常營造和公安機(jī)關(guān)“雙提升”活動(dòng)具有積極影響和推動(dòng)作用。但歸根結(jié)底，現(xiàn)實(shí)公安工作走訪群眾只能是手段，通過走訪也能多角度、多方面的發(fā)現(xiàn)問題，更能高站位、有理性的考量深層原因，會(huì)對今后貼近治安管理和服務(wù)群眾工作，對公安機(jī)關(guān)應(yīng)對“雙提升”的入點(diǎn)切口有所啟發(fā)或裨益。（壽縣公安局 施家廣）