近年來，淮南市緊緊圍繞全面依法治市目標(biāo)，著力推進(jìn)司法體制改革，不斷增強(qiáng)全社會法律服務(wù)保障能力，不斷提高司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平，努力讓人民群眾在每一個法律問題上獲得及時幫助，在每一個司法案件中感受到公平正義。2017年上半年，全市群眾社會安全感和對政法工作滿意度分別達(dá)到95.4%、91.18%。

堅持資源整合，建立以群眾為中心的法律服務(wù)體系

        以群眾日益增長的法律需求為導(dǎo)向，整合各層級、各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的公共法律服務(wù)體系。

        開設(shè)“身邊法律超市”。堅持“橫向到邊、縱向到底”的建設(shè)思路，全市8個縣（區(qū)）、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1083個村（社區(qū)）全部建成沿街一層、標(biāo)識醒目的公共法律服務(wù)中心（站、室），在全省率先實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務(wù)實體平臺全覆蓋。針對不同地區(qū)、群體的個性化需求，研發(fā)30余項精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)品，形成多層次、多門類公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄并在各中心（站、室）“上架”展示。創(chuàng)新推行“前店后廠”模式，各中心（站、室）前設(shè)接待大廳，提供受理、登記等窗口服務(wù)，后設(shè)咨詢室、會見室、辦理室等功能室，整合納入法律咨詢、法律援助、基層法律服務(wù)、律師、社區(qū)矯正、安置幫教等服務(wù)資源，提供后臺業(yè)務(wù)支持，為群眾提供“窗口化”、“一站式”、“自選性”服務(wù)。

        配備“指尖法律顧問”。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，積極研發(fā)推行移動端法律服務(wù)。投入98.4萬元在全省率先建成公共法律服務(wù)信息化平臺并對接融入智慧城市布局和全市社會管理平臺，向群眾開放法律信息查詢、法律知識學(xué)習(xí)、法律問題咨詢、法律服務(wù)引導(dǎo)等功能，群眾點擊進(jìn)入網(wǎng)上平臺即可一鍵享受在線法律服務(wù)。全市建立998個村（社區(qū)）法律服務(wù)微信群，開通“淮南12348法律掌上寶” APP、“淮南司法”微博及微信公眾號、“村里”普法APP等法律服務(wù)移動端50余個，推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上調(diào)解等在線法律服務(wù)，日均訪問量達(dá)10000余人，粉絲達(dá)10萬余人。

        暢通 “專享法律熱線”。投資80余萬元在全省率先建成市、縣（區(qū)）兩級“12348”法律服務(wù)熱線平臺，日均安排律師、基層法律服務(wù)工作者等20余名專業(yè)法律人員值班，實行“統(tǒng)一接入、自動分流、專人解答”模式，確保群眾來電100%零延時接聽。整合擴(kuò)容數(shù)據(jù)端口，推動“12348”法律服務(wù)熱線與“12345”市長熱線、“12338”婦女維權(quán)專線、“12355”青少年服務(wù)熱線等公共服務(wù)熱線聯(lián)動，借助各相關(guān)部門引導(dǎo)、解決專業(yè)類涉法問題。今年以來，全市兩級“12348”法律服務(wù)熱線平臺共接聽解答來電咨詢17508人次，引導(dǎo)提供法律服務(wù)7800余起，群眾回訪滿意度100%。

堅持功能聚合，建立以調(diào)解為中心的多元解紛網(wǎng)絡(luò)

        充分發(fā)揚運用“調(diào)解”這一東方經(jīng)驗，聚合行政、司法、社會等多元解紛功能，著力打造高效、管用的解紛網(wǎng)絡(luò)，筑牢和諧穩(wěn)定第一道防線。

        織密毛細(xì)化網(wǎng)格，零延遲介入。堅持“糾紛化解在基層、工作開展在一線”的思路，引入網(wǎng)格化治理模式，推動工作資源和力量下沉下移，全市共建立糾紛調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)一級網(wǎng)格91個、村 (社區(qū))二級網(wǎng)格1083個，組建以專職人民調(diào)解員和村居干部為核心，吸納信訪、維穩(wěn)、治安、社會保障等部門人員參與的基層糾紛調(diào)解隊伍共4000余人，推行“日收集、月走訪、季排查”的全天候、地毯式糾紛排查處置機(jī)制，實現(xiàn)了對“人、地、物、事、情、組織”等糾紛要素的全面覆蓋、及時掌控，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽，化解在基層。今年以來，全市共排查調(diào)處矛盾糾紛近20000件，成功率99%。

        實行協(xié)同化作戰(zhàn)，零縫隙對接。將人民調(diào)解觸角延伸至公安部門、人民法院等矛盾糾紛集中地，建立警民聯(lián)調(diào)和訴調(diào)對接機(jī)制，推動人民調(diào)解和治安調(diào)解、訴訟調(diào)解相互融合、協(xié)同作戰(zhàn)。全市69個派出所設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作室，選派熟悉群眾工作的民警任專職調(diào)解員，與司法所工作人員、人民調(diào)解員組成聯(lián)調(diào)小組，合力排查調(diào)解涉警矛盾糾紛。全市8個縣區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心及人民法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室，安排2人以上專職調(diào)解員，開展涉訴民事糾紛調(diào)解工作。全市各醫(yī)調(diào)委、交調(diào)委以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會設(shè)立法官工作站21個，邀請法官依法、及時對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行法律指導(dǎo)和司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。

        搭建專業(yè)化平臺，零盲區(qū)覆蓋。堅持“條塊結(jié)合、分類化解、專業(yè)調(diào)處”的思路，大力推進(jìn)寬領(lǐng)域、多層級、全覆蓋的專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，全市共成立醫(yī)患糾紛、家事糾紛、交通事故、勞動爭議、物業(yè)服務(wù)糾紛、土地流轉(zhuǎn)（承包）糾紛、涉法涉訴信訪等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會50個，聘請150名各領(lǐng)域、各行業(yè)的專家學(xué)者組建全市人民調(diào)解工作專家?guī)欤瑢I(yè)性較強(qiáng)的重大疑難糾紛實行“點調(diào)”（由當(dāng)事雙方選擇調(diào)解員化解）和“會診”，為群眾提供專業(yè)、權(quán)威、高效的解紛服務(wù)。

堅持部門配合，建立以審判為中心的訴訟體制機(jī)制

        聚焦公平正義這一社會關(guān)切，推動政法各部門加強(qiáng)溝通配合，優(yōu)化司法職權(quán)配置運行，建立健全以審判為中心的訴訟體制機(jī)制，確保各類案件公正處理。

        保障人權(quán)，刑事辯護(hù)全覆蓋。推行“當(dāng)事人自主聘請+國家援助兜底”的刑事辯護(hù)工作模式，通過政府購買社會服務(wù)的方式，面向全市34家律師事務(wù)所招募60余名刑事辯護(hù)律師成立“淮南市法律援助刑事辯護(hù)團(tuán)”，為刑事訴訟各階段無能力或未聘請律師的犯罪嫌疑人和被告人提供辯護(hù)援助。在全市兩級法院及市看守所設(shè)立法律援助工作站10個，安排法律援助工作人員和專業(yè)律師值班，為犯罪嫌疑人和被告人提供咨詢及辯護(hù)援助等服務(wù)。全市兩級公、檢、法、司部門分別建立刑事法律援助聯(lián)席會議制度，完善信息共享、通知辯護(hù)、程序銜接等工作機(jī)制，及時充分保障犯罪嫌疑人和被告人訴訟權(quán)利。

        注重公正，司法鑒定全介入。做優(yōu)做強(qiáng)司法鑒定行業(yè)，充分發(fā)揮司法鑒定這一“證據(jù)之王”在審判等訴訟工作中的基礎(chǔ)性作用。今年以來，全市新增7名司法鑒定人及1項精神障礙司法鑒定項目。市中級人民法院、市司法局聯(lián)合建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制，規(guī)范審判環(huán)節(jié)司法鑒定工作的范圍和啟動、開展程序，明確司法鑒定人出庭作證的責(zé)任。全市司法鑒定機(jī)構(gòu)向法院系統(tǒng)專家?guī)焱扑]7名優(yōu)秀司法鑒定人，為案件審理提供專業(yè)意見征詢、專門問題論證服務(wù)，確保審判結(jié)果客觀、公正。

        提升效率，公證服務(wù)全保障。針對法院人少事多、訴訟資源緊張的情況，試點開展公證機(jī)構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)工作，推動公證業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)單一證明向多元法律事務(wù)轉(zhuǎn)變，向證前證后綜合服務(wù)延伸。在鳳臺縣人民法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立全省首家公證司法輔助中心，組建10人公證司法輔助小組，積極協(xié)助法院開展民間及銀行借貸糾紛、繼承析產(chǎn)糾紛、離婚后子女撫養(yǎng)及財產(chǎn)糾紛、撫養(yǎng)權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛的調(diào)解和送達(dá)工作，為法院的執(zhí)行、保全、取證等環(huán)節(jié)提供全程公證服務(wù)，推動案件高效、妥善辦結(jié)。（市司法局 朱永樂）