近年來，淮南市緊緊圍繞全面依法治市目標，著力推進司法體制改革，不斷增強全社會法律服務保障能力，不斷提高司法機關執(zhí)法辦案水平，努力讓人民群眾在每一個法律問題上獲得及時幫助，在每一個司法案件中感受到公平正義。2017年上半年，全市群眾社會安全感和對政法工作滿意度分別達到95.4%、91.18%。

堅持資源整合，建立以群眾為中心的法律服務體系

        以群眾日益增長的法律需求為導向，整合各層級、各領域優(yōu)質法律服務資源，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的公共法律服務體系。

        開設“身邊法律超市”。堅持“橫向到邊、縱向到底”的建設思路，全市8個縣（區(qū)）、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1083個村（社區(qū)）全部建成沿街一層、標識醒目的公共法律服務中心（站、室），在全省率先實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務實體平臺全覆蓋。針對不同地區(qū)、群體的個性化需求，研發(fā)30余項精準服務產(chǎn)品，形成多層次、多門類公共法律服務產(chǎn)品目錄并在各中心（站、室）“上架”展示。創(chuàng)新推行“前店后廠”模式，各中心（站、室）前設接待大廳，提供受理、登記等窗口服務，后設咨詢室、會見室、辦理室等功能室，整合納入法律咨詢、法律援助、基層法律服務、律師、社區(qū)矯正、安置幫教等服務資源，提供后臺業(yè)務支持，為群眾提供“窗口化”、“一站式”、“自選性”服務。

        配備“指尖法律顧問”。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，積極研發(fā)推行移動端法律服務。投入98.4萬元在全省率先建成公共法律服務信息化平臺并對接融入智慧城市布局和全市社會管理平臺，向群眾開放法律信息查詢、法律知識學習、法律問題咨詢、法律服務引導等功能，群眾點擊進入網(wǎng)上平臺即可一鍵享受在線法律服務。全市建立998個村（社區(qū)）法律服務微信群，開通“淮南12348法律掌上寶” APP、“淮南司法”微博及微信公眾號、“村里”普法APP等法律服務移動端50余個，推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上調(diào)解等在線法律服務，日均訪問量達10000余人，粉絲達10萬余人。

        暢通 “專享法律熱線”。投資80余萬元在全省率先建成市、縣（區(qū)）兩級“12348”法律服務熱線平臺，日均安排律師、基層法律服務工作者等20余名專業(yè)法律人員值班，實行“統(tǒng)一接入、自動分流、專人解答”模式，確保群眾來電100%零延時接聽。整合擴容數(shù)據(jù)端口，推動“12348”法律服務熱線與“12345”市長熱線、“12338”婦女維權專線、“12355”青少年服務熱線等公共服務熱線聯(lián)動，借助各相關部門引導、解決專業(yè)類涉法問題。今年以來，全市兩級“12348”法律服務熱線平臺共接聽解答來電咨詢17508人次，引導提供法律服務7800余起，群眾回訪滿意度100%。

堅持功能聚合，建立以調(diào)解為中心的多元解紛網(wǎng)絡

        充分發(fā)揚運用“調(diào)解”這一東方經(jīng)驗，聚合行政、司法、社會等多元解紛功能，著力打造高效、管用的解紛網(wǎng)絡，筑牢和諧穩(wěn)定第一道防線。

        織密毛細化網(wǎng)格，零延遲介入。堅持“糾紛化解在基層、工作開展在一線”的思路，引入網(wǎng)格化治理模式，推動工作資源和力量下沉下移，全市共建立糾紛調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)一級網(wǎng)格91個、村 (社區(qū))二級網(wǎng)格1083個，組建以專職人民調(diào)解員和村居干部為核心，吸納信訪、維穩(wěn)、治安、社會保障等部門人員參與的基層糾紛調(diào)解隊伍共4000余人，推行“日收集、月走訪、季排查”的全天候、地毯式糾紛排查處置機制，實現(xiàn)了對“人、地、物、事、情、組織”等糾紛要素的全面覆蓋、及時掌控，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽，化解在基層。今年以來，全市共排查調(diào)處矛盾糾紛近20000件，成功率99%。

        實行協(xié)同化作戰(zhàn)，零縫隙對接。將人民調(diào)解觸角延伸至公安部門、人民法院等矛盾糾紛集中地，建立警民聯(lián)調(diào)和訴調(diào)對接機制，推動人民調(diào)解和治安調(diào)解、訴訟調(diào)解相互融合、協(xié)同作戰(zhàn)。全市69個派出所設立警民聯(lián)調(diào)工作室，選派熟悉群眾工作的民警任專職調(diào)解員，與司法所工作人員、人民調(diào)解員組成聯(lián)調(diào)小組，合力排查調(diào)解涉警矛盾糾紛。全市8個縣區(qū)人民法院訴訟服務中心及人民法庭設立人民調(diào)解工作室，安排2人以上專職調(diào)解員，開展涉訴民事糾紛調(diào)解工作。全市各醫(yī)調(diào)委、交調(diào)委以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會設立法官工作站21個，邀請法官依法、及時對人民調(diào)解協(xié)議進行法律指導和司法確認，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力。

        搭建專業(yè)化平臺，零盲區(qū)覆蓋。堅持“條塊結合、分類化解、專業(yè)調(diào)處”的思路，大力推進寬領域、多層級、全覆蓋的專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設，全市共成立醫(yī)患糾紛、家事糾紛、交通事故、勞動爭議、物業(yè)服務糾紛、土地流轉（承包）糾紛、涉法涉訴信訪等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會50個，聘請150名各領域、各行業(yè)的專家學者組建全市人民調(diào)解工作專家?guī)欤瑢I(yè)性較強的重大疑難糾紛實行“點調(diào)”（由當事雙方選擇調(diào)解員化解）和“會診”，為群眾提供專業(yè)、權威、高效的解紛服務。

堅持部門配合，建立以審判為中心的訴訟體制機制

        聚焦公平正義這一社會關切，推動政法各部門加強溝通配合，優(yōu)化司法職權配置運行，建立健全以審判為中心的訴訟體制機制，確保各類案件公正處理。

        保障人權，刑事辯護全覆蓋。推行“當事人自主聘請+國家援助兜底”的刑事辯護工作模式，通過政府購買社會服務的方式，面向全市34家律師事務所招募60余名刑事辯護律師成立“淮南市法律援助刑事辯護團”，為刑事訴訟各階段無能力或未聘請律師的犯罪嫌疑人和被告人提供辯護援助。在全市兩級法院及市看守所設立法律援助工作站10個，安排法律援助工作人員和專業(yè)律師值班，為犯罪嫌疑人和被告人提供咨詢及辯護援助等服務。全市兩級公、檢、法、司部門分別建立刑事法律援助聯(lián)席會議制度，完善信息共享、通知辯護、程序銜接等工作機制，及時充分保障犯罪嫌疑人和被告人訴訟權利。

        注重公正，司法鑒定全介入。做優(yōu)做強司法鑒定行業(yè)，充分發(fā)揮司法鑒定這一“證據(jù)之王”在審判等訴訟工作中的基礎性作用。今年以來，全市新增7名司法鑒定人及1項精神障礙司法鑒定項目。市中級人民法院、市司法局聯(lián)合建立司法鑒定管理與使用銜接機制，規(guī)范審判環(huán)節(jié)司法鑒定工作的范圍和啟動、開展程序，明確司法鑒定人出庭作證的責任。全市司法鑒定機構向法院系統(tǒng)專家?guī)焱扑]7名優(yōu)秀司法鑒定人，為案件審理提供專業(yè)意見征詢、專門問題論證服務，確保審判結果客觀、公正。

        提升效率，公證服務全保障。針對法院人少事多、訴訟資源緊張的情況，試點開展公證機構參與人民法院司法輔助事務工作，推動公證業(yè)務由傳統(tǒng)單一證明向多元法律事務轉變，向證前證后綜合服務延伸。在鳳臺縣人民法院訴訟服務中心設立全省首家公證司法輔助中心，組建10人公證司法輔助小組，積極協(xié)助法院開展民間及銀行借貸糾紛、繼承析產(chǎn)糾紛、離婚后子女撫養(yǎng)及財產(chǎn)糾紛、撫養(yǎng)權和監(jiān)護權糾紛的調(diào)解和送達工作，為法院的執(zhí)行、保全、取證等環(huán)節(jié)提供全程公證服務，推動案件高效、妥善辦結。（市司法局 朱永樂）